进入6月份，全国气温明显升高，叠加各地复工复产加快推进，用电高峰即将到来。做好迎峰度夏的电力保供，煤炭的平稳有序供应至关重要。煤炭市场持续保供稳价，为迎峰度夏总体平稳有序提供了基础。与此同时，迎峰度夏期间局部地区、局部时段存在的潜在风险和压力，应该引起警惕和重视。
煤炭供应保障能力持续增强
能源是经济社会发展的基础支撑。今年以来，国务院多次就煤炭保供进行部署，发挥煤炭的主体能源作用。例如，4月20日国务院常务会议明确，通过核增产能、扩产、新投产等，今年新增煤炭产能3亿吨。5月11日，国务院常务会议提出，支持煤电企业纾困和多发电，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许出现拉闸限电。5月31日，国务院发布的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出，支持具备安全生产条件的煤矿提高生产能力，加快煤矿优质产能释放，保障迎峰度夏电力电煤供应安全等。随着我国煤炭生产保持较快增长态势，煤炭供应保障能力持续增强。国家能源局的数据显示，今年1到4月份，我国原煤产量同比增长10.5%，其中山西、陕西、内蒙古、新疆4省区合计占比80.9%。同时，1到3月份进口煤炭同比下降24.2%，4月份由降转增，同比增长8.4%。国家发改委副主任赵辰昕5月31日在国家发改委新闻发布会上介绍，充分释放先进产能、不断增强煤炭运输和储备能力、稳定长协价格确保民生用煤需要等推动了煤炭产量责任落实。随着煤炭产能持续释放，后续供应能力还将进一步增强。总的来看，今年以来我国能源供需总体平稳有序，迎峰度夏的电力保供有坚实的基础。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时认为，迎峰度夏期间居民用电负荷可能快速增长，但是今年我国在能源保供方面提前做了很多工作，预计工业用电和居民用电紧张的情况可能相对有限。不过，受国内外煤炭价格倒挂、能源价格普涨、煤炭供需比较紧张等因素影响，煤价一时难以降下来，这应该引起关注。中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红在接受记者采访时认为，当前，国内外疫情、宏观经济、燃料供应、气温、降水以及煤电企业持续大面积严重亏损等多方面因素交织叠加，给电力供需形势带来不确定性。为此，他建议从四个方面做好煤炭的平稳有序供应。一是加大煤矿产能释放力度。通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，尽快落实国务院常务会议提出的今年新增煤炭产能3亿吨的目标任务。二是引导煤炭价格在合理区间运行。以煤炭为“锚”，通过完善煤炭产供储销体系、密切监测煤炭市场价格变化、强化市场预期管理等措施引导煤炭价格在合理区间运行，对超过合理区间的立即采取必要的措施。三是优化煤矿产能调节方式。推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理，根据煤炭历史消费曲线，让煤炭保底生产量在一定范围内合理波动，为可再生能源预留发展空间。当可再生能源出力不足时，及时增加煤矿产量，充分发挥煤炭兜底保障作用。四是做好运输保障方案和应急运输方案，充分发挥各种运输方式的综合效能，确保煤炭运输保障。对存煤明显偏低的重点电厂，优先安排装车发运和港口接卸。警惕和预防煤电供需的潜在风险
煤电占全社会发电量约60%。尽管煤炭等能源供应平稳有序，但是迎峰度夏期间煤电和气电保供面临的潜在风险仍然需要引起警惕。中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受记者采访时提醒，今年以来，受俄乌冲突影响，国际煤炭、石油、天然气的价格全线紧张，国际能源价格持续高位运行，国内油价和煤炭价格也持续上涨。随着夏季来临，全社会用电需求将继续攀升，局部地区高峰时段可能出现供需偏紧的状况。“要防止拉闸限电，最根本的是要保证火电企业的发电积极性，而这需要保障火电企业的正常生产经营能力。要实现这一点，一是要持续增加煤炭产能，增加煤炭供给；二是要求铁路和公路交通部门保证煤炭运输；三是要增加长协煤供应量，引导煤炭价格在合理区间运行；四是可以给火电企业一定的财政补贴或税费减免。”邢雷说。邢雷同时建议，从长期看，一方面要正确看待煤炭在我国能源供应中的“压舱石”作用，坚决防止运动式减碳打压煤炭行业，保证煤炭企业融资需求，保障煤炭企业扩大产能的能力。另一方面，应当从国有资产管理体制改革入手，加速煤电一体化进程。每年迎峰度夏的用电高峰期一般在6至9月份，今年汛期防洪度汛面临重大考验，电力安全保供任务十分艰巨。张建红提醒，要统筹疫情防控和发电设备安全稳定运行，抓好燃料稳产稳供，确保不出现缺煤停机事件。“煤炭保供稳价是重点，必须立足以煤为主的基本国情，发挥煤炭的兜底保障作用。同时，要优先做好电力基础设施建设和维护，为夏季用电高峰提供可靠稳定电能。此外，要加快新增电能供给。加强需求侧管理，科学精准调度，保障迎峰度夏。引导和激励电力用户挖掘调峰资源，参与系统调峰，形成必要的需求响应能力。”张建红说。
来源|中国经济时报
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