我国加大粮食收购市场监管和行政执法力度！

粮食流通涉及到粮食收购、储存、运输、加工以及销售等各个环节，是连接粮食生产和消费的重要工作。我国粮食产量多年保持在1.3万亿斤以上，其中70%通过粮食流通进入到消费领域，总数量超过9000亿斤。因此，确保国家粮食安全，粮食流通是非常重要的环节。

2021年4月新修订的《粮食流通管理条例》正式实施，《条例》健全完善了粮食流通管理的制度框架，我国粮食流通进入了最严监管时期和全面依法治理的新阶段。

今年夏粮收购国家有关部门要求严格落实《粮食流通管理条例》，做好粮食收购市场监管。对各地开展粮食收购监管情况进行督导检查，由行政监管部门依照法定职责严肃查处未按规定告知、公示粮食收购价格，收购粮食压级压价，操纵价格，未及时支付售粮款，以及“虚假收购”“先收后转”“以陈顶新”“以次充好”“转圈粮”等违法违规行为，加强涉粮资金监管，坚决维护好收购秩序。

为进一步健全粮食和物资储备行政执法制度，规范粮食和物资储备部门行政执法行为，2022年国家发展改革委研究起草了《粮食流通行政执法办法（征求意见稿）》，涵盖了当前粮食流通行政执法工作的主要方面。

当前，粮食和物资储备系统机构设置、职责职能、法律权力、执法形势都发生了较大变化，需要加快建章立制进程。完善行政执法相关配套制度办法，以适应行政执法需要，进一步提升依法执法水平。

《粮食流通行政执法办法（征求意见稿）》将进一步健全粮食流通行政执法制度体系，厘清垂直管理局、地方粮食和储备部门职责，明确粮食和储备部门粮食流通行政执法应当立案事项，提供更强可操作性。增加查封扣押、立案调查、责任追究等内容，进一步压实行政执法人员相关责任，努力确保行政执法工作在制度框架内进行。

例如，在立案调查章节，列出粮食经营者的24种行为违法违规：

第十二条 粮食经营者存在下列情形之一的，属于第十一条规定的违法违规行为：

（一）粮食收购企业未按照规定备案或者提供虚假备案信息；

（二）粮食收购企业未及时向售粮者支付售粮款，时间三十日以上且涉及金额三千元以上，或者其他粮食收购者未及时向售 粮者支付售粮款被举报的；

（三）粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项；

（四）粮食收购者未执行国家粮食质量标准，涉及粮食数量 较大；

（五）粮食收购者收购粮食，未按照国家有关规定进行质量 安全检验，或者对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途 单独储存，涉及粮食数量较大；

（六）粮食储存企业未按照规定进行粮食销售出库质量安全 检验，涉及粮食数量五吨以上；

（七）粮食收购者、粮食储存企业非法销售不得作为食用用 途销售的粮食；

（八）从事粮食收购、销售、储存、加工的经营者以及饲料、 工业用粮企业，未按要求建立粮食经营台账，或者未按规定报送 粮食基本数据和有关情况；

（九）粮油仓储单位未按照规定备案，或者提供虚假备案信 息；

（十）粮油仓储单位经营场地、设施设备、专业技术管理人 员不符合粮油仓储管理制度规定；

（十一）粮食仓储单位违反出入库、储存管理规定的，或者 造成粮油储存事故；

（十二）粮食收购者、粮食储存企业使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食，或者与有毒有害物质混装运输；

（十三）粮食应急预案启动后，粮食经营者未服从国家统一 安排和调度；

（十四）其他违反国家粮食经营管理规定的情形。

第十三条 粮食经营者在政策性粮食业务中，存在下列情形之一的，属于第十一条规定的违法违规行为：

（一）政策性粮食收购时，未及时向售粮者支付售粮款；

（二）承储企业虚报粮食收储数量累计达一百吨以上；

（三）承储企业通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假 购销、虚假轮换、违规倒卖等方式，套取粮食价差和财政补贴， 或者骗取信贷资金；

（四）承储企业挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金三千 元以上；

（五）承储企业以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务；

（六）承储企业利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任 务以外的其他商业经营；

（七）承储企业在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、 调换标的物，涉及粮食数量五吨以上的，拒不执行出库指令或者 阻挠出库，时间三日以上并且涉及粮食数量五十吨以上；

（八）粮食经营者购买国家限定用途的政策性粮食，违规倒 卖或者不按照规定用途处置；

（九）承储企业擅自动用政策性粮食；

（十）粮食经营者其他违反国家政策性粮食经营管理规定的情形。

在查封扣押章节，规定了粮食和储备部门在行政执法过程的程序、保管责任、时限、解除情形等。

粮食和储备部门不得查封、扣押与违法行为无关的粮食、工具、设备以及账簿资料，不得查封与违法行为无关的场所。

粮食和储备部门决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级粮食和储备部门负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

在行政处罚决定章节，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，粮食和储备部门及其执法人员可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。

在责任追究章节，粮食和储备部门负责人、行政执法人员及其相关人员在粮食流通行政执法中，有包庇、纵容粮食流通行政执法违法违规行为，瞒案不报、压案不查，违反保密规定，泄露举报人或者案情，滥用职权、徇私舞弊等行为，由粮食和储备部门予以通报，由相关任免部门给予处分。

来源|国家发展改革委
整理|中华粮网